تجربة اليمن في تنفيذ مشروع الحكومة الإلكترونية
لا يمكن الحديث عن تجربة اليمـن في تنفيـذ مشـروع الحكومة الإلكترونية دون التطرق إلى التطورات التي حصلت لإنشاء مجتمع المعلومات، حيث إنَّ التطور في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والسياسات والبنية التحتية والتطبيقات الإلكترونية والجهود المبذولة في سد الفجوة الرقمية وغيرها عوامل مهمة في طريق تنفيذ الحكومة الإلكترونية الناجحة، وقد شهد اليمن العديد من التغييرات والخطوات الرامية إلى إنشاء مجتمع المعلومات، لاسيما في تطوير السياسات والخطط وتطويع مكونات البنية التحتية والتطبيقات الإلكترونية وبناء القدرات البشرية.
بدأت الجهود الحكومية للاستفادة من تكنولوجيا المعلومات واستخدامها على الصعيد الوطني بتأسيس المركز الوطني للمعلومات في عام 1995م بموجب القرار الجمهوري رقم 155، هو جهاز حكومي يتبع رئاسة الجمهورية، وله شخصيته الاعتبارية، ويختص بوضع واقتراح ومتابعة سياسات التطوير في المجال المعلوماتي بتنفيذ سياسة الدولة في المجال المعلوماتي.
بدأ المركز بالعمل فعليا في عام 1997م، وسعى إلى تحقيق أهدافه المرجوة كجهاز معلوماتي وطني. يتألف المركز من مجلس أمناء يضم رئيس الوزراء وستة أعضاء من ذوي الخبرة والكفاءة، ورئيس المركز الذي يتولى المسؤولية المباشرة عن أنشطة المركز، ونائب رئيس المركز الذي يعاونه في أداء مهامه. تتلخص أهداف المركز الوطني للمعلومات فيما يلي ("المركز الوطني للمعلومات،" 2023):
تبنى المركز الوطني للمعلومات مبادرات وطنية جدول 12 يوضح تفاصيلها، وللأسف لم تنفذ هذه المبادرات على أرض الواقع، باستثناء مشـروع نظام المعلومات الجغرافية الشامل الذي أنشأ المركز اليمني للاستشعار عن بعد ونظم المعلومات الجغرافية عام 2005 وذلك بموجب القرار الجمهوري رقم 80 وبحيث يكون إحدى المؤسسات التابعة لوزارة الاتصالات وتقنية المعلومات، ومازال المركز اليمني للاستشعار عن بعد يخطو الخطوات الأولى لتنفيذ أهدافه.
| اسم المشروع | الفئات المستهدفة | أهداف المشروع | خطوات إقرار / تنفيذ المشروع | نسبة التنفيذ |
| مشروع الشبكة الوطنية للمعلومات |
|
|
بناء على تصور المركز الوطني للمعلومات فقد تم اعتماد المشروع وإقراره من في الاجتماع المشترك لمجلسي النواب والشورى ضمن مشروعات الخطة الخمسية الثانية (2001م– 2005م). | لم يحقق شيء من المشروع في المدة المحددة في الخطة الخمسية الثانية أو في السنوات اللاحقة ولم ينفذ إلى جزء بسيط جدًا من الهدف الرابع حيث قامت بعض الجهات الحكومية بتطوير أنظمتها الحاسوبية، وبشكل مستقل عن بعضها بعض. |
| مشروع الإستراتيجية الوطنية للمعلومات |
|
|
قام المركز الوطني للمعلومات وبمشاركة واسعة من مختلف الأجهزة والمؤسسات الحكومية بوضع إستراتيجية وطنية للمعلومات، وقد جرى الانتهاء من وضع وثيقة الإستراتيجية الكلية والقطاعية بصورتها النهائية |
|
| مشروع معهد المعلوماتية |
الكوادر المتخصصة في المجال المعلوماتي في الجهات الآتية:
|
|
وضع المركز الوطني للمعلومات خطة لتنفيذ المشروع ضمن وحدات المركز، بحيث ينفذ المشروع على مرحلتين:
|
|
| مشروع نظام المعلومات الجغرافية الشامل |
|
|
|
المشروع ينفذ الآن بعيدًا عن سلطات المركز الوطني للمعلومات وبأهداف منقحة عن الأهداف الأصلية، وقد قام بالعديد من المهام إلا أن هناك الكثير من المهام التي يجب على المركز القيام بها على صعيد إدخال البيانات الجغرافية لليمن في جميع المجالات. |
| مشروع وحدة دعم صناعة القرار |
تستهدف مختلف مستويات صناعة القرار وتعطي أولوية خاصة للمستويات الآتية:
|
|
لم تجر أي خطوات عملية لتنفيذ المشروع، وهذا شيء طبيعي، حيث لم يتم تطوير الأنظمة المختلفة في مؤسسات الدولة ومن ثَمَّ فإن فلا يمكن تنفيذ هذا المشروع إلا كخطوة لاحقة. | |
| مشروع المكتبة اليمنية الإلكترونية |
|
|
لم تتم أي خطوات عملية لتنفيذ المشروع. |
يعد أول تناول رسمي لموضوع الحكومة الإلكترونية في اليمن نهاية العام 2001م (المواصلات، 2001) وذلك في ندوة نظمتها وزارة المواصلات، ثم تتابعت الجهود نحو إعداد وثيقة لمشـروع الحكومة الإلكترونية في اليمن وتم تسميته (البرنامج الوطني لتقنية المعلومات) حيث أقر مجلس الوزراء هذا البرنامج في نوفمبر 2002م.
ولمواكبة البرنامج تم تحويل اسم الوزارة إلى وزارة الاتصالات وتقنية المعلومات في عام 2003م الذي أضيف إلى اختصاصاتها الاهتمام بتكنولوجيا المعلومات (الشق التقني) إلى جانب الاتصالات، كما جرى استحداث قطاع جديد في وزارة الاتصالات وتقنية المعلومات سمَّي بقطاع تقنية المعلومات وكلف بالإشراف على تنفيذ البرنامج الوطني لتقنية المعلومات وموقع الحكومة اليمنية الإلكتروني.
كما عُينت لجنة إشرافية عليا للبرنامج برئاسة دولة رئيس الوزراء وعضوية سبع وزارات أساسية، وتُعنى هذه اللجنة برسم السياسات العامة للبرنامج، أما بالنسبة لإعداد ورسم الخطط التنفيذية فقد أُوكلت إلى لجنة تسيير البرنامج برئاسة وزير الاتصالات وتقنية المعلومات وعضوية ممثلين من مختلف الوزارات والجهات ذات العلاقة، وفي إطار هذه اللجنـة أنشئ مكتب تنفيـذي للبرنامج في وزارة الاتصالات وتقنية المعلومات (الربوي، 2007).
شكل (1) يوضح هيكلية البرنامج الوطني لتقنية المعلومات، وقد حدد قرار مجلس الوزراء ميزانية مبدئية بلغت 58 مليون دولار لتنفيذ البرنامج الوطني لتقنية المعلومات استراتيجية وطنية، مدتها عشـر سنوات؛ تهدف لرسم سياسة وطنية للمعلومات وتسهيل الخدمات للمواطنين تحت إشراف ومتابعة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الإسكوا) والبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة في اليمن، لاحقا أعلن عن عدة مشاريع للتهيئة للحكومة الإلكترونية والموضحة في جدول 2.
الجدير بالذكر أن الإسكوا تقدّم الدعم للبلدان العربية في تصميم سياساتها العلمية والتكنولوجية والابتكارية، وتساعدها في تحليل ومعالجة الثغرات المحتملة في التـشريعات الوطنية ذات الصلة، وفي وضع سياسات للابتكار، وبرامج واستراتيجيات في مجالي التعليم العالي وحقوق الملكية الفكرية، وفي تقديم حوافز مالية لأنشطة البحث والتطوير، وتتعاون الإسكوا مع مؤسسات علمية وطنية رائدة على تطوير التكنولوجيا ونقلها واستخدامها، وتشجّع اتخاذ تدابير لزيادة نسبة الإنفاق على البحث والتطوير من الناتج المحلي الإجمالي، كما تجري الإسكوا تحليلا للابتكار في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة تأخذ به الحكومات في تشـريعاتها وأنظمتها لزيادة دور القطاع الخاص في عملية الابتكار ("الإسكوا" 2023).
| اسم المشروع | مكونات المشروع | الخطوات التي تمت لتنفيذ المشروع |
| مشروع تعميم الحاسوب | توزيع أكثر من 28500 آلاف جهاز حاسوب بهدف تعميم ثقافية الحاسوب واستخدامات الإنترنت. | |
| مشروع الجامعة الافتراضية | ||
| مشروع حجز مدار لقمر اصطناعي يمني | ||
| مشروع مركز الاستشعار عن بعد |
|
|
| مشروع تجهيز الخطة الرئيسة لتقنية المعلوماتIT Master Plan |
|
|
| مشروع إنشاء وتجهيز مكتب تنفيذ البرنامج الوطني لتقنية المعلومات | ||
| مشروع إعادة هيكلة شبكات التراسل الوطنية بالألياف الضوئية | لا تتوافر معلومات | |
| مشروع مدينة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات | مجلة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات
شبكة تراسل المعطيات: شبكة تراسل وتبادل المعطيات وفق سرعات عالية وسعات كبيرة لربط كافة الوزارات والمؤسسات والبنوك والشركات والهيئات والمصالح والجامعات بقنوات مباشرة مع فروعها عبر شبكة تراسل واحدة مركز تنمية المبدعين المعهد العام للاتصالات الريال الإلكتروني
البوابة اليمنية للإنترنت مركز النظم والبرمجيات المكتبة الإلكترونية نادي الإنترنت مركز المعايير والمقاييس مطبعة البريد مركز صناعة وتجميع أجهزة الحاسب الآلي مجمع لإدارة البرنامج الوطني لتقنية المعلومات |
جرى إنشاء المجلة إلكترونيا titmag.net.ye/
جرى إنشاء الشبكة ويقدم الخدمة المؤسسة العامة للاتصالات السلكية واللاسلكية جرى إنشاء المركز جرى إنشاء المعهد العام للاتصالات ويتبع وزارة الاتصالات وتقنية المعلومات. www.gti.edu.ye/ (الموقع حاليًا لا يعمل سبتمبر 2023) أطلق الهيئة العامة للبريد الخدمة عام 2002م، وتطورت لتشمل سداد خدمات الاتصالات والإنترنت الثابت والمحمول، سداد فواتير المياه والكهرباء، سداد رسوم التعليم الجامعي، سداد رسوم كليات المجتمع والتعليم الفني، سداد رسوم هيئة التعليم العالي، كشف حساب، إصدار حواله، استلام حواله، التحويل من حساب إلى حساب.
جرى إنشاء شركة يمن نت عام 2001م . yemen.net.ye/ جرى إنشاءه في وزارة الاتصالات وتقنية المعلومات |
تمكنت العديد من المؤسسات الحكومية من أتمتة بعض أعمالها، نسلط الضوء على أهم المبادرات في هذا الجانب في عدد من المؤسسات الحكومية:
يعد مؤشر تطور الحكومة الإلكترونية مكونًا مرجعيًا لتطور الحكومة الإلكترونية، ويستخدم كمؤشر معياري لتحديد الترتيب العددي لتطور الحكومة الإلكترونية في الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. قامت الأمم المتحدة بعدة مسوحات للحكومات الإلكترونية في العالم آخرها في العام 2022م، حيث يتتبع المسح التقدم المحرز في تطور الحكومة الإلكترونية عن طريق مؤشر الأمم المتحدة لتطور الحكومة الإلكتروني. يُقيم المؤشر مدى تطور الحكومة الإلكترونية على المستوى الوطني، هو مؤشر مركب يعتمد على المتوسط المثقل للثلاثة المؤشرات الآتية موحدة [1]، كما هو موضح في خطأ! لم يتم العثور على مصدر المرجع.:
يُظهر تقييم الحكومة الإلكترونية لعام2022م التي أجرته الأمم المتحدة علاقة إيجابية بشكل عام بين مستويات الدخل (كما جرى قياسها عن طريق الناتج المحلي الإجمالي للفرد) وقيم مؤشر تطور الحكومة الإلكترونية، حيث تميل الدول ذات الدخل المرتفع إلى إحراز قيم مؤشر تطور الحكومة الإلكترونية أعلى من الدول ذات الدخل المنخفض وذلك بالنظر إلى التقدم التكنولوجي في الدول ذات الدخل المرتفع حيث إنَّ اليمن مصنفة ضمن الدول ذات الدخل المنخفض فمن الطبيعي أن يكون اليمن ضمن مجموعة "مؤشر تنمية حكومة إلكترونية متوسط" ضمن الفئة M1 التي تعتبر في أسفل المجموعة كما هو موضح في جدول رقم 3.
على المستوى العالمي حصلت اليمن على المرتبة 178 من بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة، وبالنسبة لدول الجوار المباشرة فتنقسم إلى قسمين، دول الجوار الخليجي (الآسيوي)، وهي السعودية وعمان اللتان قطعتا شوطًا كبير في تنفيذ برنامج الحكومة الإلكترونية ويقع تصنيفهما ضمن مجموعة "مؤشر تنمية حكومة إلكترونية مرتفع جدًا"، والحال تقريبًا ينطبق على بقية أعضاء مجلس التعاون الخليجي، أما القسم الآخر وهي دول الجوار الإفريقي جيبوتي وإرتيريا والصومال التي تقع ضمن مجموعة "مؤشر تنمية حكومة إلكترونية منخفض" ماعدا جيبوتي التي تشارك اليمن نفس المجموعة والفئة M1 [2].
يعد مؤشر الخدمات عبر الإنترنت أداة كمية مصممة لتوفير بيانات قائمة على الأدلة حول تقديم خدمات الحكومة الإلكترونية، يتكون المؤشر من 5 مؤشرات فرعية: الإطار المؤسسـي، تقديم الخدمات، تقديم المحتوى، التكنولوجيا، والمشاركة الإلكترونية، شكل 3 يوضح المؤشرات الفرعية لمؤشر الخدمات عبر الإنترنت ونسبة كل مؤشر فرعي من المؤشر الرئيس.
حصلت اليمن على نسبة 0.3393 في مؤشر الخدمات عبر الإنترنت، وهو أقل بكثير عن المتوسط العالمي البالغ 0.55، وقد حصل مؤشر الإطار المؤسسـي على أعلى تقييم في المكونات الفرعية بلغت 0.7308، جدول 5 يوضح ذلك[3].
| الإطار المؤسسي | تقديم المحتوى | تقديم الخدمة | مؤشر المشاركة الإلكترونية | التكنولوجيا |
|
|
|
|
|
بالنسبة لمؤشر المشاركة الإلكترونية فيتكون من ثلاثة مستويات، جدول 7 يوضح مكونات المشاركة الإلكترونية الرئيسة والفرعية.
وكما هو حال بقية المؤشرات، حصلت اليمن على تقييم منخفض جدًا في مؤشر المشاركة الإلكترونية 0.1932، جدول 8 يوضح تقييم اليمن في مؤشر المشاركة الإلكترونية ومكوناته.
كما حصلت اليمن - أيضًا - على تقييم منخفض في مؤشر البيانات الحكومية المفتوحة حصلت على 0.2423 كما هو موضح في جدول 9.
مؤشر البنية التحتية للاتصالات عبارة عن متوسط حسابي يتكون من أربعة مؤشرات: عدد مستخدمي الإنترنت المقدرين، عدد مشتركي الهاتف النقال، عدد اشتراكات النطاق العريض اللاسلكي، عدد اشتراكات النطاق العريض الثابتة وذلك لكل100نسمة، يوضح مؤشر البنية التحتية للاتصالات ومكوناته ونسبة كل مكون من إجمالي المؤشر. ويعد الاتحاد الدولي للاتصالات هو المصدر الأساسي للبيانات في كل حالة، وقد جرى استخراج البيانات الخاصة بكل مكون من مصدر الاتحاد الدولي للاتصالات في 10 فبراير 2022م.
قيمة مؤشر البنية التحتية للاتصالات الخاصة باليمن هو 0.1671، وهي قيمة منخفضة جدًا مقارنة بالمتوسط العالمي الذي يبلغ 0.5750 (UN e-Government Survey., 2022). جدول 10 يوضح قيم مؤشر البنية التحتية للاتصالات ومكوناته لليمن وكذلك المتوسط العالمي. يلاحظ من الجدول أن هناك فجوة كبيرة في قطاع الاتصالات في اليمن مقارنة مع المتوسط العالمي في كل المكونات الفرعية.
إن مؤشر رأس المال البشـري، وهو مؤشر فرعي لمؤشر تطور الحكومة الإلكترونية، وهو يوضح مكانة الدول من حيث معرفة القراءة والكتابة العامة أو التقليدية، تستند التقييمات إلى بيانات اليونسكو، حيث يتكون مؤشر رأس المال البشـري من أربع مكونات: نسبة الإلمام بالقراءة والكتابة لدى الكبار، النسبة الإجمالية للالتحاق بالمدارس الابتدائية والثانوية والجامعية، سنوات المسح المتوقعة، وكذلك متوسط سنوات المسح، شكل 4 يوضح مكونات مؤشر رأس المال البشـري ونسبة كل مكون، جرى استخراج بيانات مكونات مؤشر رأس المال البشـري من مصدر معهد اليونسكو للإحصاء في تاريخ 28 اكتوبر 2021م.
تعاني الدول منخفضة الدخل ومنها اليمن من الاستثمار في تنمية رأس المال البشـري، حيث بلغ قيمة مؤشر رأس المال البشـري لليمن 0.3633، وهو منخفض جدًا مقارنة بالمتوسط العالمي 0.7001، جدول 12 يوضح قيم مؤشر رأس المال البشـري ومكوناته، حيث يلاحظ أن قيم مكونات المؤشر متدنية جدًا حيث إنَّ نسبة إلمام البالغين بالقراءة والكتابة 54.1% أي: أن نصف السكان تقريبًا أميين لا يعرفون القراءة والكتابة ولتحقيق مشـروع الحكومة الإلكترونية نتحدث عن نسبة الأمية الإلكترونية، أي: قدرة الأفراد على استخدام وسائل التكنولوجيا مثل الهاتف والكمبيوتر فالأولى القضاء على الأمية أولًا، أما نسبة الملتحقين بالمدارس في اليمن فهي 55.52% والمقصود بها الطلاب الملتحقين بالمرحلة الابتدائية والثانوية والتعليم الجامعي بصـرف النظر عن العمر، وهذه النسبة المنخفضة جدًا سببها الفقر والاضطرابات السياسية والأمنية التي تشهدها اليمن وهذه نسبة خطيرة جدًا على مستقبل اليمن.
عدد سنوات الدراسة المتوقعة في اليمن هي 9.1 سنة، وهي إجمالي عدد سنوات الدراسة التي يتوقع أن يتلقاها طفل في سن معينة في المستقبل، بافتراض أن احتمال وجوده في المدرسة في أي عمر محدد يساوي التسجيل الحالي لنسبة العمر، ومتوسط عدد سنوات الدراسة في اليمن 3.2 سنة، وهي نسبة ضئيلة جدًا تعبر عن الواقع المرير للتعليم والفقر في اليمن.
يمكن القول إن تنفيذ مشـروع الحكومة الإلكترونية في اليمن قد باء بفشل ذريع لتظافر العديد من المشاكل والتحديات التي أدت بمجملها إلى هذا الفشل، ويمكن سرد أهم التحديات ومعوقات تنفيذ الحكومة الإلكترونية كالآتي:
| الجهة | الرابط الإلكتروني |
| بوابة الحكومة اليمنية | www.yemen.gov.ye/portal |
| مكتب رئاسة الجمهورية | www.presidency.gov.ye |
| مجلس النواب | www.yemenparliament.gov.ye |
| المركز الوطني للمعلومات | yemen-nic.info |
| المؤسسة العامة للاتصالات السلكية واللاسلكية | ptc.gov.ye |
| البوابة اليمنية للإنترنت: يمن نت | yemen.net.ye |
| شركة الاتصالات الدولية تيليمن | www.teleyemen.com.ye |
| سحبكم - مركز خدمات سحابية | sohobcom.ye |
| الهيئة العامة للبريد | www.post.ye |
| المركز اليمني للاستشعار عن بعد | www.yrsgisc.gov.ye |
| وزارة الخارجية | mofa.gov.ye |
| وزارة المالية | mof.gov.ye |
| مصلحة الضرائب | www.tax.gov.ye |
| مصلحة الجمارك | customs.gov.ye |
| الهيئة العامة للزكاة | www.zakatyemen.net |
| وزارة الخدمة المدنية والتأمينات | mocsi.gov.ye |
| الهيئة العامة للتأمينات والمعاشات | gasspyemen.org |
| المؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية | gcss.ye |
| وزارة الصحة العامة والسكان | moh.gov.ye |
| الهيئة العليا للأدوية والمستلزمات الطبية | www.sbd-ye.org/ |
| بوابة التنسيق الإلكتروني للجامعات اليمنية وزارة التعليم العالي والبحث العلمي | oasyemen.net |
| وزارة التعليم الفني والتدريب المهني | www.mtevtye.net |
| بوابة التنسيق الإلكتروني للكليات والمعاهد وزارة التعليم الفني والتدريب المهني | www.tanseek.net |
| وزارة النقل | www.mot.gov.ye |
| وزارة الشؤون القانونية | molay.gov.ye |
| وزارة الكهرباء والطاقة | www.moee.gov.ye |
| وزارة الصناعة والتجارة | moit.gov.ye |
| وزارة العدل | moj.gov.ye |
| وكالة سبأ للأنباء | www.saba.ye |
| وزارة الزراعة والري | agriculture.gov.ye |
| وزارة المياه والبيئة | mwe.gov.ye |
| وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل | mosal.gov.ye |
| وزارة النفط والمعادن | mom.gov.ye |
| البنك المركزي اليمني | centralbank.gov.ye |
على حد علم الباحث فإنه لم تصدر إلا السياسات والقوانين الآتية الخاصة بالحكومة الإلكترونية:
